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助力科技創新再攀高峰
——民主黨派中央聚焦科技創新發展建言獻策
發布日期:2019-03-22 來源:人民政協報
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人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。各民主黨派在人民政協這個平臺緊緊圍繞中共中央和國家的中心工作,通過提案、調研等方式建言獻策,履行政治協商、民主監督、參政議政的職能,為全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設貢獻黨派智慧,為黨和政府科學決策提供重要參考。

今年全國兩會期間,各民主黨派中央都提交了具有本黨派特色的提案。從本期開始,我們將選取其中各民主黨派中央共同關注的熱點話題進行綜合報道,敬請關注。

2019年政府工作報告在部署新一年的工作任務時強調,要提升科技支撐能力。報告指出,要“健全以企業為主體的產學研一體化創新機制,支持企業牽頭實施重大科技項目”“擴大國際創新合作。全面加強知識產權保護,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度,促進發明創造和轉化運用”,報告還特別提到要完善科技成果評價機制,加強科研倫理和學風建設,懲戒學術不端,力戒浮躁之風等內容。

從報告中的這段表述不難看出,中國高度重視科技在促進經濟社會發展中所發揮的重要力量,這也是各民主黨派共同關注的話題之一。今年全國兩會上,多個民主黨派中央分別從當前我國的科技創新環境、科技成果評價機制、人才隊伍培養等方面帶來相關提案,為助力中國科技再攀高峰發揮黨派優勢作用。

頂層設計 營造良好環境

科技是第一生產力,創新是引領發展的第一動力。在我國經濟正面臨由高速增長階段轉向高質量發展的關鍵時期,如何發揮科技創新的助推帶動作用,離不開來自頂層設計的環境體系。

民盟中央在《關于完善我國創新體系建設的提案》中表示,雖然我國科技創新體系建設取得了重要進展和顯著成效,形成了各具優勢的創新模式,建立了以人為本的激勵機制,企業作為創新主體的地位得到了加強,但在體制機制上仍存在一些問題,制約了創新資源的集聚以及創新活力的釋放。比如,創新主體之間缺乏有效協調,政府、企業、高校、科研院所與中介機構不同程度存在定位不準、職責不明、分工不清等問題;科技管理體制重立項、輕結項,不利于調動科研人員的積極性與創新效果;科技創新文化建設相對滯后,缺乏鼓勵長期基礎研究積累和包容失敗的機制和政策等等。

提升創新能力是高質量發展的核心任務。致公黨中央在《關于推進開放型區域創新體系建設的提案》中也提到,與發達國家相比,我國在鼓勵建設開放型區域創新體系方面依然還有些差距,比如,創新資源布局不夠開放,區域內部行政壁壘明顯,區域外部整合力度不強;創新載體層次不高,創新資源的集聚、孵化、育成能力不強,創新氛圍不夠濃厚等等。

民盟中央在提案中建議,要加強科技創新體系總體協調,通過做好頂層設計,進一步厘清相關政府機構的分工與職責,促進企業、高校和研究機構之間形成資源共享、信息共享、技術共享的協同創新平臺。

民盟中央進一步指出,要優化科技創新生態環境,在科技服務供給方面完善相關基礎設施環境,為創新創業發展夯實基礎。同時,要大力推進創新文化建設。樹立與創新相適應的思想觀念,為推進教育思想、管理體制、運行機制的創新,及促進自主創新和原始創新,提供強大的精神力量。“堅持以人為本,切實尊重個人、尊重首創精神,克服小團體主義和極端個人主義,鼓勵學術合作,弘揚團隊精神。按照科技創新規律設計,制定高校、院所、企業等不同崗位科研人員的績效分類評價體系,把科研人員的精力和時間聚焦在深入研究原創技術與關鍵核心技術上。”

致公黨中央則從構建結構優化、布局合理、機制完善的開放型區域創新體系角度表示,要重視加強頂層設計和政策引導,將創新創業政策的關注點從投入側轉向環境側,重點在一體化協同創新等方面走出一條路來。“要營造寬松的市場環境,提高創新能力,讓企業真正成為創新主體。企業是創新的主體,也是構建開放式創新區域體系的關鍵。要發揮科技大市場在創新資源配置中的決定性作用,從企業需求端引導科技成果實現訂單式轉化。”致公黨中央還認為,要營造良好氛圍,尊重創新規律,讓善于創新者獲得更大競爭優勢;正確處理創新中政府與市場的關系。“強政府”主要體現在“強服務”上,雖然創新無法規劃,但政府能通過制度創新更好地讓市場發揮作用,提高創新成功的概率。同時還要樹立市場導向,培育開放公平的市場環境。推進創新要素價格形成機制的市場化改革,提高科技和人才等創新要素在產品價格中的權重。

面向市場 注重成果轉化

科技成果最終目的是服務社會。因此,如何轉化使用這些科研成果?轉化率多少?在當前顯得尤為重要。

民盟中央在調研中發現,目前科研院所和企業的聯系渠道不暢通,科教資源多,成果轉化少,科技與經濟存在“兩張皮”的現象。

對此,民盟中央建議,要抓緊構建科技成果轉化的有效機制。“要鼓勵高校、科研院所與企業人才互通,提高關鍵領域核心專利擁有量;鼓勵企業與高校、院所組建知識產權聯盟,圍繞專利壁壘突出的重點領域,攻克關鍵共性技術。減少政府干預,建立面向市場、開放競爭的項目立項和經費分配機制。在成果產生與轉化的過程中,不斷完善產權保護、員工持股、股權轉化、分紅激勵等政策,建立資本、知識、技術、管理等要素報酬由市場決定的機制。”

這樣的觀點,在九三學社中央的提案中也有所體現。

以科學技術為優勢資源的九三學社中央在《關于加強制造業科技創新示范推廣的建議》中指出,推動制造業高質量發展亟須進一步加強科技成果示范推廣,參加科技創新與經濟發展深度融合。雖然我國科技成果數量眾多,國家科技成果轉化項目庫中可轉化成果總數超過2.5萬個,但是轉化數量與效率有待提高。

九三學社認為,一方面,國家科技成果轉化項目庫入庫成果自身質量不高,部分成熟度和完整性不過關反而被納入其中。另一方面,部分科研項目核心技術不適合展示,但迫于“有示范才能驗收”的硬性要求,非核心技術反而得到示范推廣。例如,為治理滇池水質污染,國家財政支持數個重大研究專項,但由于項目驗收需要“技術示范”或“成果應用”,導致出現技術核心是污染處理,技術示范是人工處理濕地的怪相,影響示范實效。此外,與企業需求脫節也影響了科技成果轉化率,由于高校和科研機構往往“低頭”搞研究,使得科研成果多產生于科技主管部門資助或指定的科研項目,與企業生產之間的直接耦合度較低。

為此,九三學社中央在提案中建議,面對當前科技成果水平良莠不齊的現象,要嚴把科技成果認證流程關,提高質量。要加強技術成果示范推廣轉化前置審核程序,要求所示范推廣的必須是項目核心技術。有些科技成果不具備普適性,如生態類科技成果,對氣候地理地帶性條件有明確要求,在推廣應用過程中應予以注意,避免出現科技成果“水土不服”現象。

提案還指出,要強化創新聯盟作用,面向市場。“我國校企聯盟還處于起步階段,只在一些地區零散成立一些創新聯盟,如何讓這些聯盟機構發揮作用還需制定具體配套政策措施。”九三學社中央建議,應加強企業等用戶方與高校、科研院所的溝通機制,增強高校、科研院所對終端市場的敏感性,適應市場需求的靈活性。“面向國家、行業和地方重大需求,設立一批產業化推廣項目,著眼高校人才和技術供給、民營企業技術需求、技術轉移和創業孵化中介服務三方無縫鏈接,通過校企聯盟,整合優質資源,聯合申請項目,充分發揮創新聯盟在協同創新、服務行業和滿足國家需求中的作用。”

臺盟中央在《關于進一步提高和完善知識產權創新能力和轉化機制的建議》中也指出,當前國內知識產權轉化平臺機構的運行效率及規模存在“專利多,轉化少,需求多,解決少”的情況,企業在知識產權交易、產學研研發轉化過程中參與度不高,社會資本投入較少,企業自身的自主知識產權轉化能力不足。

臺盟中央建議,要引導高校、科研院所改進科研評價機制和指標,從市場角度出發建立科學有效的學術評價機制,優化科研項目評審管理,避免單一的以知識產權產出數量作為學術評價標準,建立中長期考核機制,引導高質量知識產權產出。同時,推動企業自主創新,為知識產權轉化提供良好環境。“出臺鼓勵金融機構、民營資本對具有自主知識產權或正在申請專利的中小型企業進行融資、投資的稅收優惠政策,拓寬創業風險投資進入和退出的各種渠道;進一步加大政策支持,培育具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業,對于在特定鼓勵產業通過高新技術企業認定、建立研發轉化平臺等活動的創新型企業,給予額外稅收優惠和財政扶持。”

深度融合 健全協同發展

九三學社在中關村調研時發現,校企合作或院企合作仍以具體項目為主,由于合作雙方觀念和利益訴求不一致,合作模式松散、隨機,合作行為短期化、形式化、臨時化特征明顯。“比如,合作雙方通常以具體項目為紐帶簽訂合作協議,項目團隊由雙方人員臨時組成,團隊的穩定性和持續性難以保證。合作研究目標比較單一,往往注重短期效益、忽略長期持續創新,項目一結束,研發團隊即解散,產學研合作難以持續深入。”

針對這個問題,九三學社在《關于試點“研發代工”產學研新模式的建議》中呼吁,要健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制,利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,培育和發展新的產業集群。

提案指出,“研發代工”是指由科研院所和高校針對具體企業的特定技術需求,組建高水平的專門研發團隊,開展訂制化技術研發服務。“建議選擇典型的高新技術領域,如新材料、人工智能、新能源汽車、生物醫療等,成立由高校、科研院所、企業或行業組織共同組建的新型研發機構,在北京、雄安新區等有條件的城市開展試點。”九三學社還建議,要建立健全風險防范機制,完善政府精準服務。通過合理設計產學研項目風險防范機制,依法消除高校、科研院所、科研人員和企業顧慮。政府可按PPP模式,參與建設研發代工機構,并在土地使用、人才引進、稅收等諸方面給予支持。對重點科技果提供“一對一”服務,或選派有關人員到項目組掛職,暢通政府—科研機構—企業溝通渠道。在高校和科研院所集中區域,如中關村、懷柔科學城、未來科學城等地建立科研成果轉化服務中心,提供政策對接、知識產權保護、投融資便利、辦稅便利化等全方位精準服務。

從字面意義上來理解,產學研一體化,指的是產業、學校、科研機構等相互配合,發揮各自優勢,形成強大的研究、開發、生產一體化的先進系統,在運行過程中體現出綜合優勢。技術發展和創新形態的演變,使得科技創新正從“產學研”逐漸向“政產學研用”,再向“政用產學研”協同發展的轉變,合作的主體更加廣泛。隨著國內發展更加注重區域之間的協同創新,產、學、研的深度融合恰好符合這種趨勢和規律,因此在諸多場合被提及。

例如,粵港澳大灣區。

“粵港澳大灣區協同創新發展”是民建中央近年來持續關注的調研課題。在今年全國兩會上,民建中央提交了《關于構建粵港澳大灣區協同創新生態體系的提案》,建議在優勢互補的基礎上深化粵港澳科技協同創新,推進產學研用深度融合,打造“創新驅動—應用牽引”的良性循環的科技創新產業體系。

粵港澳大灣區是我國首個國家層面確認的灣區,是我國區域經濟增長的重要引擎,也是我國對外開放的門戶樞紐。民建中央認為,應建立大灣區“產學研用”一體化創新網絡,支持三地企業、高校和科研機構共建研發機構、共享科研設備,建設一批國際化的科技成果轉移轉化交易平臺、科技金融支持平臺、科技服務平臺和新興產業孵化平臺,推進成立“名校—名企”聯合實驗室。促進深港、廣深、珠澳等城市間在創新領域的“雙城聯動”,進一步完善灣區“基礎研究+技術開發+成果轉化”創新鏈發展。利用好大市場戰略資源,強化應用牽引,以大規模應用推動關鍵技術在快速迭代中不斷完善。

重視人才 完善評價機制

2018年7月,中辦、國辦印發《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》,提出以改革科研項目評審、人才評價、機構評估為關鍵,統籌自然科學和哲學社會科學等不同學科門類,推進分類評價制度建設。

在眾多領域,人才隊伍建設都是避不開的話題。而其中最關鍵的一個問題就是人才評價機制。

民建中央在《構建粵港澳大灣區協同創新生態體系的提案》中,從人才激勵機制和人才隊伍培養兩方面提出具體建議。民建中央認為,要加快形成科學合理的人才引進和激勵機制,營造“實業能致富,創新致大富”的環境,激發科技人才創新創造的動力與活力。通過建立健全海外科技人才進入粵港澳的綠色通道及綠卡制度、技術移民制度,采取政策引才、以才引才、團隊引才、項目引才等多樣化方式,鼓勵科研人員跨地區、跨學科參與學術交流與研發合作。健全與國際接軌的人才考核評價機制和收益分配機制,探索設立具有大灣區特色的獎勵機制和榮譽制度,讓優秀科技人才“名利雙收”。完善針對創新人才及其家屬子女的社會保障體系,讓其“來得了、干得順、留得住”。

人才的作用有多大?九三學社中央在《關于健全科技下鄉長效機制的建議》中有一句話可以說明——科技和人才,是發展現代農業、實現鄉村振興的重要支撐。該提案指出,因無配套經費,涉農高校、科研院所要自行承擔“送科技下鄉”的交通費、差旅費。市、縣、鄉鎮一級科技推廣人員,也面臨著科技下鄉缺乏穩定長期的工作經費保障,開展活動難等問題,而且科技推廣隊伍收入待遇、考核評價等方面都存在弊端。

提案還從人才激勵機制和隊伍培養兩方面提出具體建議———在考核評價上,對科技推廣技術人員的職稱評聘應注重以工作實績為主,體現“論文寫在大地上”的績效導向;落實職稱評聘向基層傾斜政策,基層農技人員中高級職稱崗位應聘盡聘;要健全經費保障制度,將科技下鄉工作經費保障納入各地政府考核,研究制定基層農技推廣機構運轉費和經常性公共服務工作經費的測算參考指標,列入地方財政預算。在人才隊伍培育方面,要注重提高科技下鄉持續能力。“建議出臺省級農技推廣人才培養政策,在國家層面出臺加強基層農技推廣隊伍建設的意見,通過單招單考、定向培養、面向大學生村官招聘等方式,穩定持續地補充人員到基層農技推廣隊伍,有計劃地為科技下鄉培養留得住的人才。有條件的地方,可以實行定向委培、統招統配等政策,逐年增加名額,提高基層農技人員隊伍的素質。”

在九三學社中央的其他提案中也有相關觀點的建議。例如,在培養“科研”人員的同時,培養一大批生產第一線的“實戰”技術人員。建立技術人員定期接受新技術、提高成果轉化和管理水平的培訓機制,完善職稱與待遇激勵機制。支持采取校企雙兼雙酬、股權激勵等激勵性措施。

資金支持 加大保障力度

在新一輪科技革命和新型全球化背景下,如何形成一個環境優良、多主體協同發展、制度體系完備的創新型社會,離不開資金的保障。

民盟中央從我國創新體系建設的角度提出要加大財稅政策支持力度。民盟中央認為,要對創新人員從事創新所得的各項收入減征或者免征個人所得稅;對利用利潤擴大再生產和投資高新技術項目的創新企業實施再投資退稅的優惠政策。通過綜合運用稅收抵免、“專利盒”制度等政策手段,加強高質量專利研發及長期研發活動的稅收激勵;對天使、眾籌等投資模式,允許企業計提研發準備金并給予稅前扣除優惠;進一步提高研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、稅收抵免比例,對創新企業虧損準予10到15年的彌補限期。對知識產權推廣中簽訂合同和履行合同的行為,給予減征契稅和印花稅的優惠。

九三學社中央從加強制造業科技創新示范推廣的角度建議,建立多渠道投融資機制。“加大對高校、科研院所開展科技成果轉化推廣支持力度,推動其積極與企業溝通合作,建立以市場需求為導向的技術創新模式,拓寬研究經費來源。通過政府牽頭,金融機構、企業聯合參與,建立起多渠道、多層次、操作性強的科技成果轉化金融模式。”

臺盟中央從提升我國知識產權的創造能力和轉化機制的角度指出,要逐步擴大現有的知識產權質押融資試點范圍,通過政府牽頭的方式鼓勵金融機構對有融資需求、具備知識產權質押融資基本條件的科技型中小企業提供融資。一方面在融資前端,知識產權管理部門聯合行業協會以及知識產權評估機構,共同建立具有專業性和公信力的知識產權評估體系,對中小企業用于質押的知識產權就其應用前景、商業價值進行評估后,為金融機構判斷擔保物價值提供可靠的參考,改善目前以知識產權擔保融資授信額普遍較低的現狀。同時,在融資后端保障上,應建立知識產權質押及司法執行、知識產權交易平臺等的有效對接和聯動機制,解決知識產權作為擔保物實現擔保權利困難的問題,以消除金融機構為科技型中小企業提供融資貸款的后顧之憂,促進金融與科技良性互動共贏發展。

(本文轉載自《人民政協報》2019年3月22日08版)

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